2024年，许昌市住建局坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，坚持把法治建设放在住建事业发展中统筹谋划，在法治轨道上不断推动全市住建事业高质量发展。

一、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况

深入学习贯彻习近平法治思想。局党组认真贯彻落实“第一议题”制度，深入学习党的二十大精神、二十届三中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以及习近平总书记系列重要讲话精神、批示指示精神。2024年，局党组及党组理论学习中心组先后集中学习习近平总书记重要论述40余次，充分发挥了党组领学示范作用，突出抓好领导干部这个“关键少数”。认真落实领导干部学法制度，制定印发了2024年度领导干部学法计划、2024年度培训计划，组织领导干部学习习近平法治思想，坚持将学悟笃行习近平法治思想与业务工作相结合，不断提升运用习近平法治思想立场观点解决实际问题的能力和水平。认真落实领导干部述法制度。将述法工作纳入年度述职内容，要求局领导及局属单位党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责。局党组坚持每半年至少听取一次法治建设工作报告，研究安排部署法治建设重大工作和重要事项。

二、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

一是持续优化服务监管体系。持续优化政务服务效能。对政务服务事项流程进行再梳理，减少办理环节，压缩办理时限。做好受理、咨询、指导、服务等人员保障工作，安排专人帮助企业、群众整理所需资料，指导企业、群众正确填写申请表格、理解办事流程，告知同步办理事项，做到窗口前置、提前预审，提高效率。2024年实行联合审图项目45个，实行联合验收项目74个。积极开展特色上门服务。提供“上门直通车”和“绿色通道”服务，针对不能亲自到服务大厅办理手续的企业和群众，安排工作人员进行上门服务，全年开展上门服务380次。持续优化工程建设项目审批管理系统功能。加强审批全过程信息共享，不断提升工程建设项目“全程网办”便利度和智能度，2024年许昌市工改平台数据10分钟内信息共享至国家住建部平台数据比例为99.71%，当天信息共享比例达100%。积极推进“互联网+监管”工作落实，实现“互联网+监管”事项覆盖率100%。推进“双随机、一公开”监管工作开展。将“双随机、一公开”监管与信用分级分类有机结合，完成建筑业企业、监理企业、房地产估价机构、房地产企业、物业企业等5项跨部门联合监管事项抽查，完成勘察设计企业监督检查、房建市政项目招标投标活动检查、建筑装修装饰企业监督检查等3项本部门监管事项抽查，完成跨部门配合监管事项抽查5项。完善公平竞争审查工作机制。结合《公平竞争审查条例》《许昌市人民政府办公室关于做好政策措施公平竞争审查工作的通知》，修订完善了我局《公平竞争审查工作机制》，开展涉企行政规范性文件公平竞争审查1件。组织学习《公平竞争审查条例》、及国家发改委等8部委发布的《招标投标领域公平竞争审查规则》（2024年第16号令）等法律法规，组织开展公平竞争政策宣传周活动，邀请国内行业专家进行辅导授课，提升了干部职工公平竞争审查法治意识，深化了公平竞争审查工作开展。开展涉及不平等对待企业法律法规政策清理工作，清理1件涉及不平等对待企业的政策文件。

二是健全依法行政制度体系。加强重点领域立法。根据《许昌市八届人大常委会立法规划（2023—2027年）》和2024年地方立法计划，完成了《物业管理条例》的调研工作，积极推进《许昌市城市集中供热管理条例》的立法调研及起草工作，目前集中供热条例经多轮讨论修改，已通过市政府常务会审议，正在进行修改完善及后续审批工作。强化行政规范性文件管理。依据新修订的《河南省行政规范性文件管理办法》《河南省行政合法性审查工作规定》等政策文件，修订了我局《行政规范性文件管理办法》，严格落实行政规范性文件法制审核制度，坚持“有件必审、有件必备”原则，2024年审查行政规范性文件1件。强化依法科学决策。坚持党组理论学习中心组学习和领导班子会前学法学规、重大行政决策前学法学规制度，牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容合法合规。2024年，局党组及党组理论学习中心组开展集中学法5次，专题学习了《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党纪律处分条例》《行政复议法》《公平竞争审查条例》《许昌市行政执法监督办法》等法律法规。严格重大行政决策管理，制定印发了《重大行政决策制度》，坚持重大行政决策事项目录管理制度。健全落实法律顾问制度。制定印发了局法律顾问管理制度，明确了法律顾问工作职责、工作程序等重点内容。2024年，法律顾问共参与我局行政诉讼再审审查1件、行政诉讼一审案件3件、民事诉讼1件、行政复议答复9件，审核行政规范性文件2件，开展专题法律讲座3场，开展法律咨询若干次。

三是健全行政执法工作体系。加大重点领域执法力度。开展住建系统行政执法突出问题专项整治活动，在局网站公布住建系统违法行为投诉举报方式，依法保护投诉、举报人合法权益。开展涉企行政执法突出问题自查自纠工作，建立工作台账，明确整改措施，切实提升住建系统行政执法水平。落实行政执法责任制。提升执法队伍素质，开展行政执法人员线上、线下培训学习，于5月底前完成了全局行政执法人员公共法律知识和业务知识全员轮训，并全部通过了理论测试。推进服务型行政执法，制定涉企行政合规全过程指导清单、行政相对人法律风险防控清单，并广泛宣传、引导，将服务理念融入具体工作；积极推动证照到期提醒工作机制落实，上传建筑业企业资质（市政公用工程）、房地产开发企业资质、燃气经营许可、建筑装修装饰工程专业承包资质、建筑工程施工许可证共5项证照信息422条，累计发送证照到期前提醒工作信息240条，有效减少了企业、群众因证照超期影响正常生产经营的问题。

四是健全突发事件应对体系。组织开展安全生产月、消防宣传月等主题宣传活动，引导广大干部职工、人民群众增强安全生产、消防安全意识，强化建筑施工领域安全生产工作。开展2024年夏季房屋建筑领域应急救援演练活动，引导建筑业从业人员增强防范意识，提高事故预防能力，确保施工安全。组织开展全市建筑施工、自建房等重点领域安全生产培训和警示教育活动，强化认识，保持警醒。

五是健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系。坚持发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，党组理论学习中心组专题学习了新修订的《中华人民共和国行政复议法》，2024年我局共办理行政复议案件9起，充分发挥了行政复议解决行政纠纷主渠道作用。规范行政应诉工作，制定了《行政诉讼应诉及行政复议答复工作规定》，认真落实行政负责人出庭应诉制度，实现了行政负责人出庭出声，确保了出庭出效。全年我局共参加行政诉讼案件4起，3件已判决，1件正在审理，未发生败诉案件。强化信访矛盾调处化解，积极推进信访工作法治化，引导群众依法理性表达诉求，接待各类群众来访160批次、600余人，规范办理日常信访事项29件，化解省厅和市信访联席办交办的住建领域信访事项253件，办理市委巡查组转办信访事项117件。

六是健全制约监督体系。强化行政执法监督，建立了行政执法回访制度，制定了住建系统2024年度专项执法监督检查计划，明确了监督检查对象、监督检查方式、监督检查内容等，计划每半年开展一次执法监督。依法规范推进政务公开。强化主动公开、依申请公开工作机制，全年主动公开政务信息836条，完成依申请公开86件，保障了人民群众合理信息需求；加强政策解读，全年通过局网站、微信公众号等发布政策解读25条，提升了政策宣传质效。

七是健全科技保障体系。优化政务平台建设，加快政务服务数据共享。依托政务服务网，全面推行使用许昌市工程建设项目审批系统平台进行业务申报和办理，推行全程“不见面审批”，打通与省工程建设项目审批管理平台、省政务服务平台、省投资平台、省“好差评”、省电力系统、市“多规合一”平台、市电子证照系统等系统之间审批节点信息交换、消息通知和数据共享，实现统一登记、同步受理、并联审批、限时办结、同步出件，实现工程建设项目全生命周期监督管理。2024年累计上传审批服务事项办件数734件，实行并联审批办件数703件，全流程并联审批率为95.78%。

八是完善法治政府建设保障机制。结合住建系统实际，制定印发住建系统年度法治政府建设工作要点，明确年度重点任务，为全年法治建设提供指导。深化府院联动、府检联动工作。积极推进房屋市政招标投标市场监管府院联动治理，聚焦房屋市政工程招标投标和施工发包承包活动存在的突出问题，建立健全联动治理的长效机制，持续规范建筑市场秩序。查处违规评标专家8名、违规企业3家，处罚金额5.6万元；发现违法发包问题线索2起，已查处1起、处罚金额60万元。大力推进问题楼盘处置化解，联合市中院向基层法院定期推送房地产白名单项目，将89个案件纳入府院联动工作台账，由法院审慎稳妥处理相关审执工作；指导风险项目采取处置其他有效资产、减免费用等方式解决逾期交付产生的违约金，降低群诉风险；市中院、市公安局全力支持保交楼、保交房领域涉诉涉执案件化解，破解东城区骏景中央花园等多个项目难题，推动项目有序实施。

三、存在问题

一是缺少专业的行政处罚执法队伍。根据2024年行政执法体制改革情况，市城市管理综合执法局已撤销，住建领域的行政处罚权已回归住建系统，但是原城建执法支队负责行政处罚的执法人员未回归住建系统，目前，我局在行政处罚执法方面，缺少专业执法人员。

二是法制审核队伍建设有待加强。根据三定方案，局政策法规科负责机关重大行政执法决定的法制审核工作，依据行政处罚法相关规定，初次从事行政处罚法制审核需要具备法律从业资格。目前，我局行政处罚执法决定法制审核缺少专业审查人员，法制审核队伍建设亟待加强。

三是公职律师制度建设相对滞后。目前，60%的市直单位都建立了公职律师制度，聘任了公职律师，发挥了积极的作用，但是我局尚未建立公职律师制度，局系统缺少法律相关专业的专门人才，没有聘任公职律师，法治队伍建设亟待强化。

四、2025年工作打算

一是持续深入学习贯彻习近平法治思想。制定年度学法计划，深入学习贯彻习近平法治思想，不断提升领导干部法治能力和水平。

二是持续做好行政复议和应诉工作。按照行政诉讼、行政复议相关工作要求，积极做好行政负责人出庭应诉、诉讼材料提交及后续处理事项，持续推动行政诉讼案发量和败诉率双下降工作保持稳定。

三是持续做好法制审核工作。强化行政规范性文件、重大行政决策等事项法制审核，对涉及我局的行政规范性文件、行政合同和重大行政执法决定等，认真落实法制审核、公平竞争审查制度，确保印发的各类政策文件及重大行政决定合法合规。

四是持续做好法治政府建设。牵头各科室、各单位，督促引导行业企业、协会、商会等积极开展法治政府建设宣传工作，充分发挥全系统、全行业干部职工的积极性，营造浓厚的法治建设氛围。

五是持续优化服务监管体系。强化信用体系建设，积极开展诚信宣传，认真落实分级分类监管与“双随机、一公开”监管有机结合，强化信用评价结果运用，不断推动住建领域各行业诚信建设。强化“互联网+监管”工作落实，不断提升监管事项覆盖率，优化营商环境。

六是强化行政执法队伍建设。结合本轮行政执法体制改革，强化行政处罚执法培训学习，尽快培养一批懂程序、熟悉住建领域行政处罚相关法律法规的行政执法人员，确保我局行政处罚执法工作有序开展。

特此报告。

2025年3月14日