2023年，许昌市住建局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实市委、市政府和省住建厅2023年法治政府建设工作安排，扎实推进法治政府建设，现将有关情况报告如下。

一、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

局主要领导切实履行法治政府建设第一责任人职责，全力推进法治政府建设各项工作，成立由局长任组长的法治政府建设领导小组，负责局法治政府建设全面工作。一是将法治政府建设工作纳入年度工作要点，纳入党组会重要议题。每半年听取一次法治政府建设工作推进情况报告，及时研究法治政府建设中的重大事项、重大问题。二是落实领导干部学法制度。制定领导干部应知应会法律法规清单，加强法治知识学习。将学法纳入党组会、理论学习中心组学习重点内容，每季度至少组织一次学法活动，不断提升领导干部法治思维能力和依法行政水平，夯实了法治政府建设根基。三是严格落实领导干部年终述法制度。将履行推进法治政府建设第一责任人职责情况列入年终述职，同时，积极推动局领导班子成员在年度述职报告中增加述法内容。

二、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想

一是局党组认真贯彻落实第一议题制度，深入学习党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以及习近平总书记系列重要讲话精神、批示指示精神，专题学习了《习近平法治思想学习问答》部分章节内容。邀请市委党校老师为我局科级及以上领导干部开展《习近平法治思想》专题授课，不断强化领导干部法治思维，提升领导干部运用法治思维和法治方式推动发展、服务大局、化解矛盾、应对风险的能力。二是组织参加学习贯彻党的二十大精神暨第三届全市服务型行政执法比武活动，报送服务型行政执法微视频1件、行政执法案卷2件，参加全市行政执法理论测试。通过以考促学、以学提能，不断提高干部法治素养，推动各项工作依法决策、依法运行。三是发动全局干部职工积极参加法治主题活动。报送习近平法治思想主题文稿5篇，其中2篇获评优秀奖；积极参加许昌市优秀法治文化征集活动，获评优秀组织奖。

（二）健全完善法规制度体系

严格行政规范性文件审查。依据《许昌市住房和城乡建设局行政规范性文件管理办法》《许昌市住房和城乡建设局公平竞争审查工作机制》，充分发挥法律顾问作用，强化行政规范性文件法制审核和涉企行政规范性文件公平竞争审查工作，对我局制发的各类行政规范性文件进行法制审核和公平竞争审查，确保文件质量，最大限度地避免法律风险。2023年共开展各类行政规范性文件法制审核10余份，开展公平竞争审查1份。

扎实做好行政规范性文件清理工作。按照“谁制定、谁清理”的原则，牵头开展了妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作、涉及行政复议规章和规范性文件清理工作、规范信用评价专项清理工作等，确保了违反相关政策的行政规范性文件及时清理到位。

严格重大行政决策机制。针对重大行政决策事项，认真落实公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，组织法律顾问对重大行政决策全面进行法制审核，确保重大行政决策事项决策科学、合法。2023年度我局共完成3项重大行政决策。

认真落实行政规范性文件后评估制度。先后开展了《许昌市人民政府办公室关于印发许昌市房地产开发企业信用等级评定管理办法（试行）的通知》（许政办〔2016〕33号）、《许昌市人民政府办公室关于印发许昌市中心城区房屋征收房票安置实施办法的通知》（许政办〔2022〕18号）两个文件的后评估工作。

（三）健全优化服务监管体系

坚持权责清单管理。认真落实权责清单公开、动态管理机制，根据事业单位重塑性改革方案，及时对权责清单进行梳理调整完善并依法公开，确保权责清单的权威性、时效性和准确性。经梳理，目前我局共有权责清单事项49项。

依法推进政务公开。一是加大主动公开力度。进一步完善基层政务公开标准规范，将住房城乡建设领域应公开、可公开事项和内容进一步细化和清单化、目录化，便于基层行政审批部门对照操作，易于社会公众查询监督。2023年，局门户网站公开政务信息总量757条。其中，法规文件类信息73条、重点领域专栏涉及住房保障、国有土地上房屋征收与补偿、农村危房改造等信息37条、人大建议和政协提案答复33条。二是做好依申请公开工作。完善依申请公开事项办理程序，提升办理质效，对通过政府网站和邮寄等渠道收到的依申请公开事项，及时按照有关规定进行办理。2023年共办理依申请公开事项143件，均按照有关程序予以办理。三是加强政务公开平台建设。强化网站和新媒体矩阵建设，充分发挥门户网站、微信公众号、微博等平台的作用，及时准确发布本地区、本领域社会关注程度高的重要信息，加大日常监测检查力度，不断提升平台运营服务能力。2023年局官网全年发布信息757条，微信公众号推送209期475篇文章，微博推送186条。

不断优化行政审批服务。大力推进工程审批流程提质增效，持续优化工程建设项目审批管理系统功能，加强审批全过程信息共享，不断提升工程建设项目“全程网办”便利度和智能度，提升企业办事体验和效率。推行行政审批告知承诺制，及时将承诺信息录入许昌信用信息共享平台，2023年8共录入承诺信息35条。推进消防审验信息共享，通过工程建设项目审批系统与省消防审验系统对接，实现建设工程审验事项网上申报、线上流转、信息归集共享等功能。提供“主题式”“服务套餐情景式”审批服务，提升审批事项服务质效。截至目前，全市各类工程建设项目审批时限压缩至26个工作日以内，全年累计申报建设项目1587项，业务申报办件5176笔。对政务服务事项流程进行再梳理，减少办理环节，压缩办理时限，做好受理、咨询、指导、服务等人员保障工作，积极开展特色上门服务，2023年为行动不便的群众开展上门服务75次，群众满意度100%。

强化行政监管效能提升。健全完善以“双随机、一公开”“互联网+监管”等手段的监管机制，加强住建领域事中事后监管。制定了市住建局2023年度“双随机、一公开”检查事项清单和检查计划，全年开展“双随机、一公开”检查8项18次。积极推进“互联网+监管”工作落实，2023年“互联网+监管”覆盖率达到100%。

积极推进信用体系建设。将住建领域分级分类信用监管作为行业管理的重要手段，不断完善信用管理评价办法，制定印发了物业服务企业、房地产开发企业、住宅装饰装修企业、勘察设计行业、工程造价咨询企业等行业企业信用管理评价办法，规范了住建领域行业企业信用评价及管理工作。2023年，先后开展了住宅装饰装修企业、物业服务企业、房地产开发企业信用评价工作。报送的信用案例荣获第五届“新华信用杯”全国优秀信用案例，许昌市仅此1例。积极组织开展诚信宣传活动，全年共组织开展各类诚信宣传活动9次，开展专题学习1次，发布各类学习宣传工作信息13篇，在信用许昌上传“八类行政管理信息”16772条，信用承诺信息35条。

（四）提升行政执法工作质效

落实行政执法三项制度。全面推进住建系统行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政决策法制审核制度落实，按照“谁执法谁公示”的原则，依法开展行政执法公示工作，强化事前事中事后信息公开，认真落实行政执法全过程记录，坚持重大行政执法决定法治审核制度，确保严格规范公正文明执法。

加强行政执法资格管理。定期组织行政执法人员学习公共法律知识和专业法律知识，不断提升局系统执法人员的法治素养，提高执法人员的依法行政能力和水平。对执法证件实现动态管理，及时注销不具备执法资格人员的执法证件，为符合持证条件的人员及时办理执法证件，确保执法队伍有序更新。

持续推进服务型行政执法。积极推进行政执法从管理思维向法治思维转变，从管制到服务的转变，从强制性到柔性方面的转变。参加许昌市第三届服务型行政执法比武活动，报送服务型行政执法微视频1例、行政执法案卷2件，组织人员参与全市行政执法理论测试。积极开展服务型行政执法“微宣讲、走基层”活动，赴魏都区住建局开展服务型行政执法微授课，提升基层执法人员执法理念和法治素养。开展涉企行政执法突出问题专项整治，深刻剖析存在的问题，严格落实省厅服务型行政执法相关要求，指导全市住建系统执法人员将行政指导融入行政执法和日常监管，将服务型行政执法贯穿执法工作全过程。

（五）强化应急处置能力建设

坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，着力实现越是工作重要、事情紧急越要坚持依法行政，严格依法实施应急举措。持续推进房屋建筑和市政工程领域安全生产风险隐患双重预防体系建设，建立完善建筑施工、物业管理、集中供热和城镇燃气等领域应急预案，不断健全突发事件应对体系。开展各领域突发事件应急演练，不断强化各领域从业人员应急处置能力。

（六）强化矛盾纠纷化解

积极做好群众投诉事项办理工作。安排专人负责市长信箱、局长信箱、人民网留言及12345群众咨询投诉督导回复，对群众反映的问题进行回应处理。2023年完成464封市长信箱、2553条市热线及68条人民网留言处理回复工作，整体满意率在98%以上。加强行政应诉工作。严格履行行政机关负责人出庭应诉职责，依法自觉履行人民法院生效判决、裁定和调解书，积极接受司法监督，力求不断提高依法行政能力和水平。2023年，配合各级法院执行各类判决书2份，参加法院审理涉及我局的行政诉讼案件8起、民事诉讼案件1起，行政机关负责人出庭率达到100%。积极开展行政复议工作。对于每一起复议案件，我们都及时组织法律顾问、相关业务科室或单位，认真研究相关法律法规，并严格按照时间节点、程序向市行政复议主管部门进行答复，确保不引发行政诉讼。积极化解信访矛盾。强化信访工作制度化、规范化，严格落实“四定四包”责任制，抽调专职人员负责信访接待，加强咨询引导，坚持诉访分离，切实维护住建系统大局稳定。

（七）持续优化行业发展法治环境

积极做好普法宣传工作。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极推动“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”工作。研究制定了年度普法责任清单，明确了重点普法对象、重点普法内容、普法时间节点安排等内容。先后组织开展了民法典专题讲座、迎“三八”女职工普法宣传月专题活动、宪法进机关活动、公平竞争政策宣传周活动、诚信宣传系列活动、宪法宣传周活动等专题学习宣传活动。认真落实以案释法和典型案例发布制度，今年以来发布以案释法典型案例3起，起到了良好的宣传教育效果。积极组织局普法讲师团成员开展法治宣传活动，先后宣讲了《国有土地上房屋征收条例》《民法典》《河南省社会信用条例》、燃气安全等相关法律法规。通过系列普法宣传活动，进一步增强了广大干部职工的法治意识，强化了广大人民群众运用法律维护自身权益的意识。

认真落实领导干部学法制度。充分利用许昌市公务员网络培训辅导、学习强国APP、集体学习等手段，认真抓好习近平法治思想、《宪法》《行政许可法》《建筑法》《房地产管理法》《物业管理条例》《河南省社会信用条例》等法律法规和有关政策的学习，落实好领导干部学法制度。组织开展2023年度民法典、宪法进机关、依法行政等专题法律讲座，提升干部职工法治意识，培养依法行政能力和水平，强化运用法治思维和法律手段解决问题的能力。

三、2023年度推进法治政府建设存在的不足及原因分析

2023年全局法治政府建设工作取得了一定的成效，但也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是法治人才队伍建设亟待加强。全局法律专业人才偏少，取得律师从业资格的人员更少，在法制审核工作中缺少专业法律人员的支持。二是行政执法能力有待提升。部分行政执法人员在开展行政执法业务工作时，存在“重实体、轻程序”的问题，对行政执法“三项制度”的理解和掌握不深，执法人员对行政执法案卷的整理归档意识不强，执法能力和水平有待进一步提高。

四、2024年度推进法治政府建设的初步安排

为进一步落实依法行政，有效推动法治政府建设，2024年我局将以“法治住建”为目标，重点做好以下工作：

一是加强法治政府建设。落实党组会学法制度，履行法治政府建设第一责任人职责规定，带头学法、用法、普法，自觉运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定。将法治政府建设工作与局其他重点工作同部署、同推进、同督促，扎实推动年度法治政府建设各项工作。

二是全面优化服务水平。深入推进工程审批制度改革，持续推动行政审批事项办事时效不断提升，不断优化法治化营商环境。积极推进服务型行政执法，引导行政执法从管理思维向法治思维转变，从管制到服务的转变。认真落实“互联网+监管”“双随机、一公开”监管、信用信息共享等监管手段，开展联合奖惩，不断推动数字政府建设，优化服务水平。

三是深入推进依法行政。严格重大行政决策程序，对重大行政决策事项实行公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，全面实行法治审核，认真落实重大行政决策后评估制度。严格规范性文件法治审核制度，做好公平竞争审查、合法性审查及备案工作。全面落实普法责任制，积极开展法律进工地、进社区、进企业、进机关等活动，不断强化公共法律知识和住房城乡建设领域专业法律法规的宣传。

四是深入开展学习培训。继续实施年度学法计划，及时开展新颁布、新修订的法律法规、政策规章的学习，全面提升全局领导干部的法律素养和能力水平。根据《国务院提升行政执法质量三年行动计划》要求，加大对行政执法人员公共法律知识、业务知识和执法技能培训力度，6月底前完成行政执法人员全员轮训。组织开展法治政府建设专题培训，不断提高全局干部职工法治政府建设素养。