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许建发〔2018〕267号 许昌市住房和城乡建设局 许昌市城乡规划局 许昌市环境保护局 许昌市财政局关于印发许昌市农村生活污水治理三年行动计划的通知
【信息来源:【信息时间:2018-11-26  阅读次数: 】【字号 】【我要打印】【关闭

各县(市、区)住房和城乡(规划)建设局、城乡规划局、环境保护局、财政局,襄城县水务局:

现将《许昌市农村生活污水治理三年行动计划》印发给你们,请结合实际,抓好贯彻落实。

许昌市住房和城乡建设局          许昌市城乡规划局

许昌市环境保护局                 许昌市财政局

2018年10月23日

许昌市农村生活污水治理三年行动计划

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于改善农村人居环境、加强生态文明建设的一系列决策部署,切实改善农村生产生活条件,按照《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》(中发〔2018〕17号)、《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅关于印发<河南省农村人居环境整治三年行动实施方案>的通知》(豫办〔2018〕14号)和《2018年河南省农村生活污水治理工作实施方案》要求及市委、市政府关于农村人居环境整治工作的决策部署,结合我市实际,制定我市农村生活污水治理三年行动计划如下。

一、总体要求

(一)指导思想

以全面贯彻党的十九大和全国生态环境保护大会精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,以建设美丽宜居村庄为导向,以满足人民群众对美好生活向往为目标,将农村生活污水治理作为改善农村人居环境的主攻方向,与污染防治和脱贫攻坚紧密结合,整合资源、强化举措,积极探索符合我市农村特点、可复制可推广的农村生活污水治理模式,为如期实现农村人居环境三年整治目标打下坚实基础。

(二)基本原则

1.生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,重点推进全国重点镇、南水北调中线汇水区及沿线、饮用水水源保护区、交通干线沿线、河流两侧和市界周边乡(镇)的农村生活污水治理。

2.试点先行、有序推进。坚持规划引领、先易后难、试点先行、有序推进,积极探索符合我市实际的农村生活污水治理模式,带动农村生活污水治理水平整体提升;注重统筹推进,合理确定整治任务和建设时序,防止一哄而上和生搬硬套,杜绝形象工程、政绩工程。

3.政府引导、村民主体。坚持政府引导,尊重村民意愿,建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制。发挥村规民约作用,强化村民用水、护水意识,提升村民参与农村生活污水治理的自觉性、积极性、主动性。

4.因地制宜,共建共享。梯次推进农村生活污水治理,根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模,因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术,鼓励采用生态处理工艺。

5.建管并重、长效运行。坚持先建机制、后建工程,探索形成合理的投融资模式和运行管护方式,推进农村生活污水治理规模化、专业化、社会化,探索建立农村生活污水处理农户付费制度,确保农村生活污水处理设施建成后长期稳定运行。

(三)行动目标

2018年底前,完成禹州市古城镇大北村等5个省级农村生活污水治理试点工作;各县(市、区)推进农村生活污水统一规划、统一建设、统一管理,全面启动县域农村生活污水治理专项规划编制工作。

2019年6月底前,各县(市、区)完成农村生活污水治理专项规划编制报批工作,规划报批前应报省住房和城乡建设厅组织专家进行技术审查,年底前完成专项规划编制报批工作;12月底前,鄢陵县只乐镇东只乐村等8个市级农村生活污水治理试点全部建成并稳定运行,农村生活污水治理率较上年提高5个百分点。

2020年底前,南水北调中线总干渠(许昌段)沿线建制镇、水源保护区的建制镇、全国重点镇要全部建成污水处理设施,其他建制镇要积极推进污水处理设施建设;一类区域的长葛市、建安区生活污水治理率较上年提高10个百分点,乡(镇)政府所在地基本实现农村生活污水集中处理,农村生活污水乱排乱放得到有效管控;二类区域的禹州市、鄢陵县、襄城县生活污水治理率较上年提高10个百分点,推进乡(镇)政府所在地农村生活污水集中处理,农村生活污水乱排乱放得到有效管控。

二、主要任务

(一)科学编制农村生活污水治理专项规划。各县(市、区)农村生活污水治理主管部门要会同本级规划管理部门,根据城乡总体规划、土地利用规划、产业发展规划、生态保护规划等,结合各自经济条件、环境敏感度、地形地貌、人口规模、村庄人口聚集程度、环境管理要求等因素,尽快启动县域农村生活污水治理专项规划编制工作,并于2019年6月底前完成规划编制报批工作。规划要按照《2018年河南省农村生活污水治理工作实施方案》所确定的基本原则,参照《河南省农村生活污水治理技术导则(试行)》,合理布局县域农村生活污水处理设施,统筹安排建设时序,要列出年度目标任务、建设方案、建设规模,做到有步骤、有计划开展农村生活污水治理工作。

(二)科学合理选择污水治理模式。各县(市、区)要科学确定农村生活污水治理方案,根据“因地制宜、区域统筹、经济适用、易于维护”的原则,科学合理选择处理模式,加强乡(镇)污水处理设施建设。乡(镇)政府驻地建成区宜采用集中污水处理模式;管网建设受地形条件限制的乡(镇),可结合实际情况,采用相对集中污水处理模式;提倡相邻乡(镇)联合建设污水处理厂,实现区域统筹、共建共享;市区周边乡(镇)生活污水应结合当地实际情况,纳入城市污水管网,集中统一处理;城镇污水管网短期内覆盖不到、居住分散的村庄选择建设小型人工湿地、氧化塘、无(微)动力等低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理设施;暂无能力建设小型污水处理设施的村庄,应明确厕所粪污的收集处理方式,确保改厕之后产生的粪污管控率达到100%,不得污染公共水体。

(三)有序推进污水处理设施建设。各县(市、区)要结合各自经济条件,通过试点示范、典型引路,摸索出适合当地实际的农村生活污水治理方式,梯次推进县域农村生活污水治理工作,逐年提高县域农村生活污水处理率(生活污水处理率计算方法详见附件)。根据农村生活污水治理专项规划,有计划地开展项目前期准备工作,落实项目用地,妥善解决项目建设中涉及到的立项审批、规划设计、征地拆迁等基础工作,确保按期完成建设任务。要注重配套设施建设,污水收集管网和污水处理设施要同步设计、同步建设、同步投入使用。

(四)建立长效运营维护机制。各县(市、区)要尽快建立完善有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村生活污水治理长效运营维护机制。污水处理设施(备)已经建成但不能正常运行的要逐一查明原因,进一步完善污水收集系统和运营维护机制,实现已建成的污水处理设施(备)长期稳定正常运行,防止出现设备闲置现象。鼓励各县(市、区)实行专业化、市场化建设和运行维护,探索建立生活污水处理农户付费制度,建立完善财政补贴和农户付费合理分担机制。村级组织要把农村生活污水治理设施运行维护管理等相关事项纳入村规民约,配合企业参与设施运行维护。

三、保障措施

(一)加强组织领导。市住房和城乡建设局作为全市农村生活污水治理工作牵头部门,负责督促指导各县(市、区)抓好推进实施;会同市城乡规划局指导各县(市、区)做好县域农村生活污水治理专项规划编制报批工作;市财政局负责督促指导各县(市、区)要加大对农村生活污水设施建设和运行的资金支持;市发改委负责研究制定适合农村发展水平的污水费征收标准,督促指导各县(市、区)做好项目立项工作,积极争取上级预算内投资补助支持;市国土局负责督促指导各县(市、区)要优先保障农村生活污水处理场(站)用地需求,及时办理用地手续;市环保局负责督促指导各县(市、区)对农村生活污水处理设施运行排放情况进行环境监管;市税务局和市供电公司负责督促指导各县(市、区)用好国家相关的优惠政策;其他有关部门也要各司其职、各负其责,形成工作合力,做好分类指导和统筹推动,加强督导考核。县(市、区)党委政府是组织实施农村生活污水治理工作的责任主体,乡(镇)党委政府负责具体组织实施。

(二)加大多元投入。市、县两级财政要加大投入力度,统筹相关资金,加强资金保障。鼓励以县(市、区)为单位,对辖区农村生活污水治理项目整体打包,引进技术适宜、信用良好的企业投资建设运营。建立运营补偿机制,保障社会资本获得合理的投资回报。鼓励金融机构加大信贷支持力度,积极开发农村人居环境整治方面的新贷款品种,适度放宽贷款审批条件,优化贷款审批流程。

(三)加强督导考评。市住房和城乡建设局将会同环保等市直相关部门对各县(市、区)农村生活污水治理工作开展情况进行督导督查和综合评价,并将评价结果及时向社会公布。对领导重视,工作成效显著的县(市、区)给予通报表扬;对工作不力,未能完成建设目标任务、建成后设施运行不正常的县(市、区),视情况采取通报、曝光、约谈等措施;对造成重大环境污染恶劣影响或责任事故的,依法依归严肃追究相关领导和责任人的责任。

(四)营造浓厚氛围。各县(市、区)要充分利用电视、报纸、网络和广播等媒介,大力宣传农村生活污水治理的重要意义、政策措施,引导村民形成健康文明的生活方式,积极参与农村生活污水治理,努力形成全社会关心支持农村生活污水治理的良好氛围。

附件:农村生活污水处理率计算方法


附  件

农村生活污水处理率计算方法

农村生活污水处理率=(生活污水全处理户数+生活污水半处理户数×0.5)÷总户数×100%

备注:厕所粪污、盥洗污水、厨房污水全部收集并处理的农户按生活污水全处理户数计算;仅厕所粪污收集后并处理的农户按生活污水半处理户数计算。