局机关各科室、二级机构及相关单位：
为进一步深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革工作，为群众提供优质、高效、便捷的服务，按照《许昌市人民政府关于进一步深化简政放权放管结合优化服务改革的实施意见》（许政〔2017〕31号）文件精神，印发《许昌市住房和城乡建设局关于进一步落实放管服改革工作方案》，请结合实际认真贯彻执行。
许昌市住房和城乡建设局
2017年7月12日
许昌市住房和城乡建设局
关于进一步落实放管服改革的工作方案
为进一步深入推进简政放权、放管结合、优化服务（简称“放管服”）改革工作，为群众提供优质、高效、便捷的服务，进一步提高服务质量和效率，激发市场活力和创造力。按照《许昌市人民政府关于进一步深化简政放权放管结合优化服务改革的实施意见》（许政〔2017〕31号）和市领导讲话精神，结合我局实际，提出如下工作方案。
一、总体要求
（一）工作目标
全面贯彻落实国务院、省、市政府关于“放管服”改革的总体要求，围绕“为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓展空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利”，以“便民利企、提速增效”为目的，以切实增强群众和企业获得感作为衡量改革成效的标准，通过强化“互联网+政务服务”应用，做好简政放权的“减法”、加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”，真正做到审批更简、监管更强、服务更优，把许昌打造成“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优”的城市。
（二）基本原则
1. 依法依规。依据国家法律法规的规定，从提升群众的获得感、提高管理服务效能的角度出发，制定改革举措和工作流程。规范权力事项办理程序，限制自由裁量权，维护群众合法权益，推进服务制度化、规范化。
2. 实事求是。“放管服”改革要实事求是，扎实推进。各类审批事项，能取消下放的要坚决取消下放，能简化的要尽量简化，能集中大厅办理的要全部集中到大厅办理。对于一些一时还拿不准的事项，要根据实践情况进一步探索完善。
3. 问题导向。努力破解“放管服”改革中的热点难点问题。列出群众反映的 “堵点”“痛点”“难点”清单，查找现行管理和服务中的不足，制定和落实具体的解决方案，以改革的实际成效取信于民。
4. 便民利企。以群众和企业办事需求为导向，以便民利企为目标，简化办事环节和手续，优化服务流程，明确标准和时限，强化服务意识，丰富服务内容，拓展服务渠道，创新服务方式，提高服务质量，让群众办事更方便、创业更顺畅。树立主动作为、上门服务的意识，变办事对象跑腿为部门内部流转、信息数据网上互通。
二、主要任务
（一）继续深化行政审批制度改革。及时衔接国务院、省政府取消下放的行政审批事项。重点清理已公布取消和调整的行政权力事项，把不该有的权力坚决拦在清单之外。在做好上级政府下放事项承接工作的同时，继续取消和调整我局行政权力事项。进一步加大放权力度，凡法律、法规、规章规定市与县区均可行使且县区具备承接能力的，按照应放必放的原则，一律予以下放。加强权力清单和责任清单成果运用，做好动态调整，及时公布行政职权事项清单。对保留的行政权力事项，要统一标准，简化手续，规范流程。继续对各类证明和手续进行清理，凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过网络核验的一律取消。（人事科、审批科牵头，相关单位按职责分工负责）
（二）深入推进投资审批改革。在项目审批关键环节，解决项目审批中“手续繁、办事难、部门多、时间长”问题。重点对施工和竣工验收阶段进一步简化优化审批流程、缩短审批时间、加快投资审批速度。（建管科、房产科、质量监督站、交易处等相关单位按职责分工负责）
（三）扎实做好职业资格改革。继续做好国务院、省政府取消职业资格许可和认定事项的衔接工作。全面清理名目繁多的各种行业准入证、上岗证等，不合理的坚决取消或整合。落实职业资格目录清单管理制度，清单之外一律不得开展职业资格许可和认定工作，清单之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。（人事科牵头，相关单位按职责分工负责）
（四）以政务公开推动简政放权。以更大力度推进政务公开，让人民群众和企业了解放权情况、监督放权进程、评价放权效果，做到权力公开透明、群众明白办事。坚持“公开为常态，不公开为例外”，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开。全面落实行政许可、行政处罚双公开制度。加大政府信息数据开放力度，除涉及国家安全、商业秘密、个人隐私的外，都应向社会开放。及时公开突发敏感事件处置信息，回应社会关切。（法规科、审批科牵头，相关单位按职责分工负责）
（五）创新完善监管模式。要严格落实“谁审批谁监管、谁主管谁监管”要求，切实做到权责一致。实施公正监管。推进政府监管体制改革，加快构建事中事后监管体系。全面推行“双随机、一公开”监管，完善“一单、两库、一细则”。2017年年底前，各部门随机抽查事项实现全覆盖，充分体现监管的公平性、规范性和简约性。建立完善社会信用体系，着力推进信用记录和信用报告的应用，健全信用联合奖惩机制，建立守信激励和失信惩戒机制。完善企业信用信息公示工作，加强市场主体信用信息归集、存储和应用，通过信用约束，让失信主体“一处失信，处处受限”。推进综合监管。按照权责一致原则，继续推进市、县两级市场监管领域综合行政执法改革，强化基层监管力量，落实相关领域综合执法机构监管责任。探索审慎监管。对新技术、新产业、新业态、新模式的发展，要区分不同情况，积极探索和创新适合其特点的监管方式，既要有利于营造公平竞争环境，激发创新创造活力，大力支持新经济快速成长，又要进行审慎有效监管，防范可能引发的风险，促进新经济健康发展。（法规科牵头，相关单位按职责分工负责）
（六）促进市场主体公平竞争。要在同规则、同待遇、降门槛上下功夫，做到凡是法律法规未明确禁止的，一律允许市场主体进入；凡是已向外资开放或承诺开放的领域，一律向民间资本开放；凡是影响民间资本公平进入和竞争的各种障碍，一律予以清除。认真落实促进民间投资的各项政策，在试点基础上，按照国家、省部署，抓紧建立行业准入负面清单制度，破除民间投资进入天然气、市政等领域的不合理限制和隐性壁垒，坚决取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款。加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，打破地方保护。（市政处及相关单位按职责分工负责）
（七）推进行政权力进驻。改革以审批发证为主要内容的传统管理体制，革除与审批发证相关的寻租权力和不当利益，改变与审批发证相伴的“看家本领”。推进权力清单中各项依申请职权，按照“两集中、两到位”和“应进必进”的原则，全面进驻行政服务中心办理，实行“一窗受理、一站式办结、一条龙服务”。要对进驻窗口充分授权，除重大事项需由部门领导集体研究外，审批事项统一由行政审批科直接在行政服务中心窗口办理，推行“零等待”承诺审批制度，将更多事项由承诺件变为即办件，大幅提升办事效率。（审批科牵头，相关单位按职责分工负责）
（八）规范运行标准管理。进一步深化申报材料标准化建设，做到凡无法律、法规、规章、行政规范性文件依据的材料，一律取消；对同一部门内前一个审批环节已经提交的材料，下一环节不得要求再次提交；凡能通过网络共享复用的材料，不得要求群众和企业重复提交。实行“即时受理、限时办结”制。对申请材料齐全的，窗口人员现场出具受理单，交申请人签收；对申请材料不全或者不符合法定形式的，窗口人员以书面形式一次性告知申请人；办理结果必须通过服务窗口送达申请人。推进“一窗综合受理，一站式服务”，让群众取一个号、排一次队、跑一个窗口就能办成事。（审批科牵头，相关单位按职责分工负责）
（九）推进“互联网+政务服务”工作。依托市政务服务网络平台，实现互联网与政务服务深度融合。加快制定电子签章、电子文件、电子证照相关技术指南和政策文件，为深化网上办事、推进系统和数据整合提供技术支撑和政策依据。加强网上审批建设，逐步实现网上咨询、网上申报、网上预审、网上审批功能，让群众足不出户就能办成事，切实解决群众“办事难”问题。（办公室、审批科牵头，相关单位按职责分工负责）
（十）开展“三个一”专项改革。制定群众企业办事“只进一个门、只找一个人、只跑一次腿”工作方案。坚持依法依规、实事求是、问题导向、便民利企的原则，梳理公布“三个一”清单，清单内事项一律到服务大厅办理、一个窗口收件，申请材料齐全、符合法定受理条件的，实现群众和企业“只跑一次腿”。 2017年7月底前，全面梳理并集中公布第一批群众和企业办事“三个一”事项清单，8月底前公布第二批事项清单，10月底公布第三批事项清单，形成“三个一”总清单对外公布，12月底前确保已公布“三个一”清单事项全部实现目标，努力使更多群众和企业办理事项实现“只跑一次腿”，将许昌市打造成全省“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优”的创新型、智慧型、服务型城市。（审批科牵头，相关单位按职责分工负责）
三、保障措施
（一）统一思想，提高认识。深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革，是进一步转变职能，优化服务，便民利企的重要举措。各科室（单位）要增强改革的紧迫感，真抓实干，抓好各项改革举措的落实，进一步提高审批和服务效率，让社会各界切实感受到改革的成效，打造许昌最优、最佳经济社会发展环境。
（二）明确分工，合力推进。各科室及单位要牢固树立大局意识和全局观念，密切协作、上下联动、相互促进。法规科要按照改革于法有据的要求，2017年年底前，对行政法规、规章、规范性文件进行一次全面清理，用法治为改革“护航”。审批科、法规科牵头，各科室及二级机构承担具体推进改革任务，进一步加大简政放权力度，强化对有关法律法规和政策信息等的培训、指导、考核工作。要以群众和企业满意为最终目标，使服务更直接、审批更高效、投资更便捷，让社会各界享受更多的改革红利。
（三）督促落实，务求实效。各相关单位要加强组织领导和统筹协调，单位负责人亲自抓、带头干，建立推进改革的组织保障机制，认真落实工作部署；要结合实际，坚持问题导向，抓紧制定工作方案并组织实施；对已出台的措施和改革任务，要加强针对落实情况的督查工作；要切实做好改革经验总结推广和宣传引导工作，及时回应社会关切，营造良好改革氛围。纪检监察室要充分发挥监督执纪问责职能，加强对各项改革任务的监督检查，实施跟踪问效，对落实“放管服”工作不力的，依法依纪严肃问责。
附件：许昌市住房和城乡建设局加快推进“只进一个门、只找一个人、只跑一次腿”改革实施方案
附件
许昌市住房和城乡建设局
加快推进“只进一个门、只找一个人、
只跑一次腿”改革实施方案
为进一步深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革工作，提高行政审批效能，提升群众和企业获得感，实现到政府办事“只进一个门、只找一个人、只跑一次腿”的改革目标，结合我局实际，制定本方案。
一、总体目标
（一）工作目标
按照进一步深化简政放权、放管结合、优化服务的总体要求，坚持依法行政、需求导向、高效便民、信息共享的原则，依托各级实体办事大厅和网上办事大厅，创新政府服务模式，整合部门分设的办事窗口为综合服务窗口，打破部门界限和信息孤岛，实现服务流程显著优化，办事效率显著提高，群众满意度显著提升，创造更优的“软环境”。2017年10月底前，分三批对外公布实施清单，2017年底前基本实现群众和企业到政府办理清单事项“只进一个门、只找一个人、只跑一次腿”的目标。
（二）基本原则
1. 依法行政。坚决取消无法律法规依据的盖章和繁琐手续，精简环节、优化流程、压缩时限、减少材料；坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，切实提升群众的改革获得感。
2. 需求导向。对群众和企业到政府办理的事项进行全面梳理，按照“应尽必进”要求，向行政服务中心集中。因事制宜、分类管理，分期分批尽快制定“只进一个门、只找一个人、只跑一次腿”事项清单，并对外发布实施。
3. 高效便民。通过实行“一套标准”受理、并联审批、网上办理等措施，不断缩短政务服务事项在受理环节、跨部门审批环节的时限，促进审批服务提质提速。
4. 信息共享。以信息化为支撑，以信息交换平台为载体，保障部门间信息系统互联互通共享。
二、重点任务
（一）推进“应尽必进”， 办事“只进一个门”。对照我局行政权力事项清单，将符合要求的行政审批服务事项全部纳入市行政服务中心，通过“前台综合受理、后台分类审批、一个窗口出件”的服务模式，破解“门难进”难题，为企业和群众提供“一站式”服务。切实做到“两集中、两到位”。即：审批事项向一个科室集中，行政审批科向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。
（二）建立政务服务标准制度，办事“只跑一次腿”。一是编制“一窗受理”事项受理材料标准化清单。重点规范事项的申请主体、资格条件、申报材料清单、办理时限等要素，依法合理减少申请材料，消除模糊语言、兜底条款，为群众办事提供清晰的引导，减少群众重复提交申请和到现场办理的次数。
二是分步实现办理结果快递送达全覆盖。加快建立办事结果快递送达制度，2017年8月底前先行在行政审批领域实施，2017年年底前实现全覆盖。
三是各单位要选派业务水平高、工作能力强的优秀工作人员到大厅，对窗口办事事项充分授权，确保不需要现场勘察、集体讨论、专家论证等特殊程序的一般性审批事项的都能在窗口受理后直接办结，实现按时办结率100%，坚决避免“两头跑”现象。
四是加强政务服务平台建设。大力推行网上星级服务，除涉密或法律法规有特别规定外，力争实现政务服务事项网上办理全覆盖，大幅提高网上办事比例。
五是加强窗口队伍建设。加强窗口人员管理，新进人员必须考试合格才能上岗，定期组织业务技能考试，考试不合格的要退出窗口。重视窗口人员培养，对业务精通、工作能力强的窗口工作人员各单位在提拔使用上予以优先考虑。
（三）全面加强和创新监管。对即将超时办理的事项，进行实时预警和黄牌警告，及时提醒相关单位加紧办理；对超时未办的事项进行红牌警告和督办。加强对窗口人员监督管理，严格自由裁量权，规范审批和监管。
三、组织实施
（一）梳理公布阶段。2017年7月，全面梳理并集中公布第一批群众和企业到政府办事“只进一个门、只找一个人、只跑一次腿”事项清单，8月份公布第二批事项清单，10月份公布第三批事项清单，并形成“只进一个门、只找一个人、只跑一次腿”总清单对外公布。
（二）全面督查阶段。2017年9月，开展“只进一个门、只找一个人、只跑一次腿”改革专项督查，查找短板，进一步倒逼政府自身改革。
（三）巩固提升阶段。2017年10 -12月，完善“只进一个门、只找一个人、只跑一次腿”改革事项标准、办事指南、办理流程，建章立制、总结评价，巩固深化改革成效。
四、工作要求
（一）统一认识。推进“只进一个门、只找一个人、只跑一次腿”改革，是持续推进政府职能转变，创新服务模式，增强企业和群众获得感的重要举措。各单位要充分认识改革的重要意义，单位负责人亲自抓，明确时间表、路线图，细化分工，责任到人，攻坚克难，勇于担当，抓好各项改革举措的落实。
（二）明确分工。“只进一个门、只找一个人、只跑一次腿”改革工作覆盖面广、涉及部门多，时间紧、任务重，各级各部门要明确分工，各司其职，抓好落实。7月底前完成所有窗口设置、人员调整和流程理顺相关工作，确保第一批清单顺利公布实施。各单位要切实承担起实施责任，要按照本方案，尽快出台改革实施细则，推进标准化建设。
（三）强化监督。建立“只进一个门、只找一个人、只跑一次腿”改革推进组织保障机制，确保改革措施落实到位。纪检监察室加强对工作进展和落实情况督促检查，及时研究解决检查中发现的问题，对工作落实不到位的进行约谈和督办，确保各项工作举措取得实效。